مذكرة إحاطة للخوذ البيضاء…في مؤتمر بروكسل السابع
,
يستضيف الاتحاد الأوروبي في 14 و 15 حزيران المؤتمر السابع في بروكسل بشأن "دعم مستقبل سوريا والمنطقة #مؤتمر_سوريا_2023 وسيوفر المؤتمر منصة لتجديد دعم الاتحاد الأوروبي والمجتمع الدولي المستمر للسوريين واللاجئين السوريين والمجتمعات المضيفة لهم، وهو الحدث الرئيسي لجمع التعهدات لدعم سوريا والمنطقة هذا العام ويمثل فرصة للمجتمع الدولي لتجديد الدعوة لحل سياسي، وفقًا لقرار مجلس الأمن رقم 2254.
خلال يوم الحوار، اليوم الأربعاء الموافق 14 حزيران، يتناقش الاتحاد الأوروبي وجهات أخرى، مثل الشركاء التنفيذيين المشاركين في برنامج الاستجابة لسوريا، مع الفاعلين من المجتمع المدني من داخل سوريا والمنطقة والشتات والبلدان المضيفة، بهدف تعزيز الدعم السياسي من المجتمع الدولي لهؤلاء الفاعلين المهمين.
وفي اليوم التالي، يوم غدٍ الخميس الموافق 15 حزيران، سيجتمع المؤتمر الوزاري للدول الفاعلة، بما في ذلك دول الاتحاد الأوروبي ودول الجوار لسوريا والدول الثالثة، بالإضافة إلى ممثلي الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى، لمناقشة كيفية تعزيز الدعم الإنساني والمالي والسياسي لشعب سوريا، وسيتم في ختام المؤتمر الوزاري إعلان التعهدات لهذا العام.
أعدت منظمة الخوذ البيضاء توصيات للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمانحين الآخرين المشاركين في مؤتمر بروكسل السابع، وقدمت هذه التوصيات ضمن مذكرة إحاطة للدول المشاركة، بناءً على التجربة الحية المحلية لمتطوعي الخوذ البيضاء، وتشمل هذه التوصيات المساعدات الإنسانية والعدالة والمساءلة والطريق نحو تسوية سياسية.
نص الإحاطة:
مقدمة
يهدف هذا الإيجاز إلى تقديم توصيات للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (EU) والمانحين في الفترة التي تسبق مؤتمر بروكسل السابع في يونيو حول مواضيع المناقشة المقترحة ونتائج المؤتمر.
حول الخوذ البيضاء
الخوذ البيضاء هي منظمة إنسانية تتألف من ما يقرب من 3000 متطوع مدني مكرسين لمساعدة المجتمعات في الاستعداد لحالات الطوارئ والاستجابة لها والتعافي منها، نحن نقدم خدمات البحث والإنقاذ في حالات الطوارئ والرعاية الصحية الأولية والطارئة ومشاريع الصمود المجتمعي لأكثر من 400000 مستفيد مباشر سنويًا ، ولإجمالي عدد سكان يزيد عن 4.5 مليون شخص في شمال غرب سورياـ في دورنا كأول مستجيبين ، أصبحنا أيضًا الشهود الأساسيين على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في سوريا ونعمل على دعم المساءلة والعدالة للسوريين.
سياق
يستضيف الاتحاد الأوروبي مؤتمر بروكسل السابع حول دعم مستقبل سوريا والمنطقة' في 12 حزيران مؤتمر بروكسل هو المؤتمر الرئيسي للتعهدات والدول الأعضاء حول الأزمة في سوريا ودول الجوار ، ويوم حوار. لمشاورات المجتمع المدني ، وحدث التعهدات على المستوى الوزاري. إنها فرصة مهمة لإعادة تأكيد التزام المجتمع الدولي تجاه السوريين واللاجئين والمجتمعات المضيفة لهم ودعمهم.
يأتي المؤتمر هذا العام في وقت حرج، وصلت الاحتياجات الإنسانية إلى أعلى مستوياتها على الإطلاق في أعقاب الزلازل التي ضربت سوريا وتركيا في 6 شباط / فبراير مع أكثر من عقد من الحرب قبل الزلزال ، وجد أن 15.3 مليون شخص بحاجة إلى مساعدات إنسانية في جميع أنحاء سوريا ، وقد تفاقمت بسبب تضرر 8.8 مليون شخص في جميع أنحاء سوريا ، وخاصة في محافظتي حلب وإدلب ، وبدرجة أقل اللاذقية وطرطوس ، حمص وحماة. في شمال غرب سوريا ، تأثر خمسة وثمانين بالمائة من المجتمعات بالزلزال ، سواء بشكل مباشر أو بسبب تدفق النازحين من المناطق المتضررة من الزلزال. تم تهجير 55000 أسرة وهي بحاجة إلى المأوى والمياه والصرف الصحي والنقد متعدد الأغراض وخدمات الحماية. تسببت الزلازل أيضًا في أضرار واسعة النطاق لـ 10600 مبنى بما في ذلك المدارس والمستشفيات والبنية التحتية الأساسية الأخرى.
في مواجهة هذه الكارثة المتصاعدة ، واصل النظام السوري الهجمات على في شمال غرب سوريا ، ما يقوض بشدة الاستجابة الإنسانية للآثار المدمرة للزلزال. على الرغم من أن الأعمال العدائية قد قلصت إلى حد كبير الهجمات العشوائية وغير المتناسبة التي يشنها النظام ، إلا أن القوات الروسية وحلفائها والأطراف الأخرى في النزاع استمرت بالهجمات، و منذ زلزال 6 فبراير ، استجابت الخوذ البيضاء لـ 107 هجمات عسكرية على 49 بلدة في شمال غرب سوريا، سمح الافتقار إلى العدالة والمساءلة عن جرائم الحرب واستمرار الإفلات من العقاب للنظام بمواصلة الفظائع ضد الشعب السوري بلا هوادة.
على مدى أكثر من 12 عامًا ، عانى الشعب السوري من العديد من الجرائم التي ارتكبها نظام الأسد ضد السكان المدنيين ، بما في ذلك استخدام الأسلحة الكيميائية والتهجير القسري واستهداف المدنيين والبنية التحتية المدنية والاختفاء القسري والاعتقال التعسفي والقتل تحت التعذيب. ومع ذلك ، على الرغم من هذه النظرة القاتمة ، يوفر مؤتمر بروكسل فرصة فريدة للمجتمع الدولي لإحياء الالتزام السياسي والجهود المتضافرة من أجل حل الأزمة والتسوية السياسية بما يتماشى مع قرار مجلس الأمن 2254.
التوصيات
يعد مؤتمر بروكسل فرصة مهمة لتعبئة المجتمع الدولي لدعم حل سياسي شامل وذي مصداقية للحرب على السوريين، بما يتماشى مع قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254.
مساعدة إنسانية
- تركيز أصوات السوريين بكل تنوعهم في المناقشات حول سوريا: يجب على الدول ضمان المشاركة الهادفة للسوريين ، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني ، في كل من مؤتمر بروكسل وفي العمليات السياسية أو القرارات المتعلقة بسوريا.
- تعزيز قدر أكبر من المساءلة أمام السكان المتضررين: من الأهمية بمكان أن يظل السكان المتأثرون في مقدمة ومركز جميع التوصيات والبيانات الصادرة عن مؤتمر بروكسل، لا يشمل ذلك المساءلة عن الاحتياجات الإنسانية للسكان فحسب ، بل يشمل أيضًا حماية الأشخاص المتضررين وكرامتهم وسلامتهم.
- تعزيز نهج حساس للنزاع والرابط للمساعدة الإنسانية: البيئات العملياتية المعقدة مثل سوريا تستدعي نهجًا مترابطًا بين الإنسانية والسلام.
التأكد من أن المساعدة الإنسانية لا تقوض جهود السلام والمساءلة، يجب على جميع الجهات الفاعلة التأكد من أن جميع البرامج والتدخلات مصممة بطريقة تراعي واقع الحرب، وهذا يشمل فهم كيفية تأثير تدخلاتنا على ديناميكيات الحرب على الأرض والتأكد من أننا نعطي الأولوية لتقليل الضرر الذي يلحق بالسكان المتضررين.
- ضمان الوصول المستدام وغير المقيد ودون عوائق للمساعدات الإنسانية المنقذة للحياة إلى سوريا من خلال جميع نقاط الدخول الممكنة والدعوة إلى حل طويل الأجل ومستدام للمساعدة الإنسانية عبر الحدود، المساعدة الإنسانية عبر الحدود هي شريان الحياة للسوريين في الشمال الغربي سوريا، إننا نشعر بالقلق إزاء عدم وجود حل مستدام وعدم اليقين المحيط بالمساعدة عبر الحدود، هذا ، إلى جانب قصر المناقشات حول الحدود على معبر حدودي واحد فقط للأمم المتحدة ، باب الهوى ، يعكس التقلص المستمر للمساحة الإنسانية في شمال غرب وشمال شرق سوريا، إضافة لذلك ، كانت المناقشات حول الآليات العابرة للحدود في مجلس الأمن الدولي سياسية إلى حد كبير، بدلاً من التركيز على واقع الاحتياجات الإنسانية على الأرض.
يجب أن يكون وصول السكان المتضررين إلى المساعدات الإنسانية مطلقًا ولا يخضع لموافقات أو أذونات من أي طرف، يجب الاستفادة من مؤتمر بروكسل لتوليد الزخم والعمل المنسق بشأن وصول المساعدات الإنسانية في سوريا واقتراح حل طويل الأمد وأكثر استدامة لا يخضع لقرارات سياسية.
- توخي الحذر عند النظر في إمكانية تقديم المساعدة عبر الخطوط: لا يزال احتمال الحصول على مساعدة كبيرة عبر الخطوط من المناطق التي يسيطر عليها النظام في شمال غرب وشمال شرق سوريا محدودًا للغاية، منذ زلزال 6 فبراير، لم تكن هناك أي شحنات عبر الخطوط إلى شمال غرب سوريا من المناطق التي يسيطر عليها النظام. هناك أدلة موثقة جيدًا على التلاعب بالمساعدات ، والسرقة ، والوقف المتعمد للمساعدات لتحقيق مكاسب سياسية وعسكرية من قبل النظام. مثل هذه القضايا ، بالإضافة إلى التأثير النفسي على السوريين لتلقي المساعدة من النظام المسؤول عن تهجيرهم القسري والمعاناة الإنسانية، يجب النظر فيها بجدية والحماية منها عند اقتراح زيادة المساعدات عبر الخطوط.
- دعم الجهود لضمان بقاء المعبر الحدودي الجديد مفتوحًا ، بما في ذلك من خلال الأمم المتحدة ووكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية: في أعقاب الزلازل ، تم فتح معبرين حدوديين إضافيين في 14 فبراير - باب السلامة والراعي - لمدة إجمالية قدرها 3 أشهر، وتم تجديدها حتى آب، كانت هذه المعابر الإضافية ضرورية لحجم التعبئة المطلوبة في سوريا ، لكن ثلاثة أشهر ليست كافية، على الدول أن تدعو إلى بقاء جميع المعابر الحدودية مفتوحة للسماح للجهات الفاعلة الإنسانية بتلبية مستوى الحاجة في شمال غرب سوريا ودعم الجهود في هذا الصدد.
- تشجيع مناقشة الأساس القانوني للمساعدات عبر الحدود التي تقدمها الأمم المتحدة: ينبغي الاستفادة من مؤتمر بروكسل لتوليد الزخم والعمل المنسق بشأن وصول المساعدات الإنسانية إلى سوريا، يجب على جميع الجهات الفاعلة الإنسانية التعبير عن التشجيع لمزيد من الحوار المفتوح ، بما في ذلك على الأساس القانوني لوصول المساعدات الإنسانية عبر الحدود للأمم المتحدة ، والتأكد من أن وصول المساعدات يعتمد على الحاجة وإبعادها عن تسييس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للسماح لمجلس الأمن بتركيز الجهود على معالجة العملية السياسية وفقًا لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254.
- زيادة الدعم لتلبية الاحتياجات الإنسانية في سوريا: بينما كان هناك وعود بدعم متزايد لسوريا في أعقاب الزلزال ، تم تمويل 6.9 بالمائة فقط من خطة الاستجابة الإنسانية لسوريا لعام 2023. يعتمد ما لا يقل عن 4.1 مليون شخص في شمال غربي سوريا على المساعدات الإنسانية لتلبية احتياجاتهم الأساسية المتزايدة، يجب على المانحين ضمان استمرار التمويل متعدد السنوات والمرن لدعم الاستجابة في سوريا.
- الدعوة إلى توطين أكبر للمساعدات الإنسانية ، بما في ذلك استراتيجية التوطين في سوريا: أكدت الاستجابة للزلزال والتحديات المستمرة للمساعدة عبر الحدود أن المنظمات المحلية هي الجهات الفاعلة الإنسانية الأساسية في شمال غربي سوريا، في ظل غياب الوجود المادي للأمم المتحدة ، اعتمدت الوكالات على الشركاء المنفذين، بما في ذلك المنظمات المحلية لتقديم المساعدة الإنسانية في المناطق التي يصعب الوصول إليها، و من الأهمية بمكان تطوير استراتيجية توطين لسوريا لضمان ترسيخ هذه الجهود وخارطة طريق واضحة للتقدم.
- زيادة الدعم نحو بناء قدرات المنظمات المحلية: بينما تستمر المنظمات المحلية في لعب دور حاسم في سوريا ، سلطت الاستجابة للزلزال الضوء على بعض الفجوات في القدرات المحلية وسلطت الضوء على الحاجة إلى دعم أكبر لبناء القدرات للمنظمات المحلية للاستجابة في الحجم المطلوب. هذا أمر بالغ الأهمية بشكل خاص بالنظر إلى أوجه عدم اليقين المحيطة بالمساعدة عبر الحدود، يجب على المانحين ضمان دعم مخصص للمنظمات المحلية ، بما في ذلك دعم بناء القدرات ، لزيادة تعزيز الاستجابة الشاملة وقدرة المجتمع على الصمود في شمال غربي سوريا.
- تعزيز التعافي المبكر: يعد التعافي المبكر أمرًا حيويًا لتمكين متلقي المساعدة الإنسانية من إعالة أنفسهم بشكل مستدام وتقليل اعتمادهم على المساعدة الإنسانية. بعد 12 عامًا من الحرب ، يجب على العاملين في المجال الإنساني التحول إلى رؤية أكثر استدامة وطويلة الأجل لتقديم المساعدة الإنسانية بأكثر الطرق كرامة، في الوقت نفسه ، قد يخاطر الغموض المحيط بدعم التعافي المبكر بتأطير هذا التمويل على أنه جهود لإعادة الإعمار عندما لا يفي النظام في ظل الظروف الحالية، بمتطلبات إعادة الإعمار ، في ظل غياب حل سياسي موثوق يتماشى مع القرار 2254، يظل التعافي المبكر راسخًا بشكل صارم في المساعدة الإنسانية ويقوم على الحاجة.
العدالة والمساءلة
- إعطاء الأولوية لتحقيق العدالة والمساءلة لضحايا الفظائع في سوريا: طوال فترة الحرب على السوريين، تم انتهاك كل مبدأ رئيسي من مبادئ القانون الدولي ، بما في ذلك الهجمات العشوائية على المدنيين، والعنف الجنسي المرتكب ، والهجمات بالأسلحة الكيميائية، وعرقلة العمل الإنساني، يجب على الدول إنهاء مناخ الإفلات من العقاب والعمل من خلال جميع القنوات القانونية والدبلوماسية المتاحة لوضع حد للإفلات من العقاب على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، لا يمكن أن يكون السلام في المنطقة مستدامًا بدون سبل مجدية لتحقيق العدالة.
- الاستمرار في فرض العقوبات، بما في ذلك العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية والسياسية، حتى يتم متابعة المساءلة: على الرغم من غياب المساءلة عن الجرائم التي ارتكبتها السلطات السورية أو الإصلاحات الحاسمة اللازمة للتوصل إلى تسوية سياسية بما يتماشى مع قرار مجلس الأمن 2254 ، فإن اتخذ عدد من الدول خطوات مبدئية نحو تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع نظام الأسد، كما كانت هناك دعوات متزايدة في أعقاب الزلزال تدعو إلى تخفيف العقوبات ضد النظام. نشدد على أن العقوبات هي إجراء مهم لضمان حماية المدنيين في سوريا، عن طريق حرمان النظام من الموارد لارتكاب أعمال عنف ضد المدنيين ومنع استغلال المساعدات من قبل الكيانات المملوكة من قبل مجرمي حرب معينين إلى أقصى حد ممكن، و يجب على المجتمع الدولي الاستمرار في ممارسة الضغط على النظام من خلال العقوبات والدبلوماسية حتى يتم تفعيل المساءلة والعدالة في سوريا والتأكد من أن جميع الاستجابات والتدابير والتوصيات والخطط تعطي الأولوية لحماية حقوق الإنسان ورفاه السوريين.
- معالجة فجوة الإفلات من العقاب، بما في ذلك استخدام الأسلحة الكيميائية: أكدت فرق التحقيق التابعة لمنظمة حظر الأسلحة الكيميائية استخدام الأسلحة الكيميائية في سوريا في 13 حالة وأكدت أن النظام السوري مسؤول عن 9 هجمات منها، ويجب على الدول تحقيق العدالة للضحايا وعدم التسامح مع من ينتهك اتفاقية حظر الأسلحة الكيميائية.
الحل السياسي
- لا يمكن تجاهل السياق السياسي الأكبر: فالاحتياجات الإنسانية لم تنشأ من فراغ بل هي نتيجة لفظائع النظام السوري المتعمدة والمنهجية ضد الشعب السوري، بدون معالجة هذا السبب الجذري للأزمة، ستستمر الاحتياجات في سوريا في الازدياد، يجب على الدول اتخاذ خطوات ملموسة نحو خريطة طريق سياسية لسوريا، وضمان العدالة والمساءلة للشعب السوري.
- الضغط على النظام السوري وأطراف الحرب الأخرى على السوريين، الأخرى لوضع حد للهجمات على المدنيين والأعيان المدنية: تتواصل الهجمات على المدنيين والمنازل والبنية التحتية المدنية والمزارع، على الرغم من انخفاض مستوى الأعمال العدائية بشكل كبير خلال السنوات الثلاث الماضية ، إلا أن القصف والضربات الجوية يسهمان في الاتجاه التصاعدي للاحتياجات ويضمن استمرار حياة السوريين الذين يعيشون في شمال غرب سوريا في حالة من الخوف، يجب على المانحين دعوة النظام السوري إلى وضع حد لجميع الهجمات بما في ذلك الهجمات على المدنيين والأعيان المدنية مثل مرافق الرعاية الصحية.
- إعادة التأكيد على أهمية قرار مجلس الأمن 2254: في حين أن المساعدة الإنسانية أمر بالغ الأهمية ، فإن السكان المتضررين في سوريا يواصلون ترديد دعوة موحدة لتسوية سياسية وحل النزاع ، ومحاسبة ضحايا الفظائع، في ظل روح المساءلة هذه أمام السكان المتضررين ، يجب على جميع الجهات الفاعلة الاستمرار في الضغط على النظام لاتخاذ خطوات ملموسة للتوصل إلى تسوية سياسية تتماشى مع قرار مجلس الأمن 2254 وإعطاء الأولوية للجهود في هذا الصدد.
- لا شيء عنا بدوننا: ضمان تمثيل مصالح وأصوات السوريين، بما في ذلك النساء والنازحين داخليًا واللاجئين والضحايا، في الجهود الدبلوماسية والسياسية نحو حل سلمي في سوريا، بما يتماشى مع قرار الأمم المتحدة 2254.
